中国电子银行网讯 3月6日，全国政协委员、中外名人文化产业集团董事局主席陈建国提交了一份关于《建立“网络身份管理体系” 加强国家网络信任体系建设》的提案，建议设立科学有效的“网络身份管理体系”。提案认为，牢固确立构建国家网络信任体系的发展战略，建立科学有效的“网络身份管理体系”，旨在全面加强网络信息保护，营造积极健康的网络环境。
陈建国认为，随着近年来我国互联网的迅速发展，互联网网络给我国的经济、政治、文化、科技等方面带来了深刻影响和变化，社会生产生活已越来越依赖于互联网，网络购物、网上银行等各种活动都需要进行网络身份信息认证。与此同时，网络犯罪、网络病毒、黑客入侵、网络极端事件等安全问题也日益凸显，对我国的经济、政治、文化健康发展、社会和谐稳定、国家的安全构成了不可低估的影响。基于此，他提交了此份提案。
该提案是由陈建国联合中国金融认证中心（CFCA）、工商银行、中国银行、邮储银行、民生银行、华夏银行、北京银行、北京农村商业银行、龙江银行等近40家银行调研得出的。
该提案认为，建立“网络身份管理体系”，加强国家网络信任体系建设有以下四点依据：
其一，国家对于网络信息保护的日益重视。近年来，国家对于网络信息的保护达到了前所未有的重视程度。党的十八大报告中提出，要“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”，强调了“依法管理网络”的重要性以及其对网络文化发展、网络社会管理的重要意义。管理层已经认识到：通过网络立法，实施网络身份管理，是营造安全可信的网络空间的必由之路。
其二，建立“网络身份管理体系”是建设国家网络信任体系的基础。建立科学完整的“网络身份管理体系”，是解决网络应用中身份认证、授权管理和责任认定等的重要措施，是建设诚信社会的必然要求，对于维护网络活动中有关各方的合法权益，为信息化建设提供安全保障，具有现实和长远的意义。
其三，是营造积极健康的网络环境的要求。实施系统的网络身份管理，可以更好地保护用户权益。在科学有效的网络身份管理体系当中，网络上的用户、网站都有身份可循。在这种体系下，可以通过提高发送垃圾信息、实施诈骗活动的成本，使用户少受骚扰；同时也有利于互联网企业开展各类业务创新，提高办事效率和生活品质，并将大大减少网络上不负责任的谩骂攻击、网络谣传，降低不良和有害信息对未成年人的危害，引导网络走向健康良性发展的道路。
其四，国际社会提供示范。2012年，美国政府发布《网络空间身份信任国家战略（草案）》，号召建立“可信任的身份生态系统”，并通过推出“网络身份证”构建网络生态系统，使每个网络用户可以相互信任彼此的身份，并寻求独立的网络技术供应商来设计、建造和提供网络身份识别技术。这是美国加强网络安全建设的一个步骤。其它互联网用户大国的相关计划亦已提上日程或正在实施当中。因此，我国也应当顺应国际潮流，建立具有中国特色、科学有效、自主可控的“网络身份管理体系”。
陈建国建议，在现有法规的基础上，出台网络身份管理的实施细则，并形成具体政策部署；建立网络身份体系的黑名单共享机制，并有效组织实施；打造自主可控的可信网站识别体系，实现可信网站验证升级；采取切实措施，推动电子认证服务行业的快速发展。
具体做法包括以下四方面：
一是出台网络身份管理的实施细则。建议继续细化《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》内容，落实《决定》的具体规定。在总结试点经验的基础上，细化网络身份管理制度，积极推进《互联网信息服务管理办法》的修订进程，早日出台网络身份管理办法，通过立法建立一套符合中国国情的网络公民身份管理体系，并逐步推动网络实名制的真正实施。
二是建立网络身份体系的黑名单共享机制。建议组织搭建一个在公安部、工信部、商务部、央行、银监会等相关主管部门指导和支持下，各金融机构、支付机构、网络运营商、通信运营商、安全机构等多方共同参与的网络安全监测平台，在网络公民身份管理体系的大框架下，建立网络身份的黑名单共享机制，对于网络欺诈、网络盗窃等犯罪活动信息建立互通机制，建全和完善交易过程中的敏感信息保护措施。
三是打造自主可控的可信网站识别体系。建议工信部尽快出台相关的指导意见，推动互联网行业打造自主可控的可信网站识别体系，授权国内权威的第三方电子认证机构对我国网站及其内容的真实性实施身份验证，实现可信网站验证升级，形成可信信息链、可信资金链，建立健全钓鱼网站事前防范机制，营造安全可信的网络空间。加强监管力度，修订相关的管理办法（如《中国互联网络域名管理办法》），加强对网络域名注册者的身份审核，提高网络域名注册要求。
四是推动电子认证服务行业的快速发展。建议工信部尽快出台有利于电子认证快速发展的相关措施，促进可靠电子签名的大规模应用，建设电子缔约安全保障服务平台，实现电子认证服务商务交易与电子平台的对接；围绕电子商务中电子合同签署、保存、验真等合同全生命周期安全管理，探索电子认证创新应用新模式；研究提出符合可靠电子签名和可信数据电文要求的电子合同技术标准、合同签署流程规范；并联合相关管理部门，如与人民银行、税务总局、财政部等共同研究提出符合可靠电子签名和可信数据电文要求的电子凭证（如电子对账单、电子发票）应用流程，以扩大可靠电子签名的应用范围，促进电子认证技术的大规模应用，推动电子认证行业的迅速发展。
《建立“网络身份管理体系” 加强国家网络信任体系建设》提案原文如下：
关于建立“网络身份管理体系”
加强国家网络信任体系建设的提案
（第※※号）
2013年2月
提案人：陈建国
提案内容：牢固确立构建国家网络信任体系的发展战略，提请国家政治协商机构采取相关措施，建立科学有效的“网络身份管理体系”，旨在全面加强网络信息保护，营造积极健康的网络环境。
一、基本案由
近年来我国互联网得到了迅速发展，互联网网络给我国经济、政治、文化、科技等方面带来了深刻影响和变化。与此同时，网络犯罪、网络病毒等安全问题也日益凸显。因此，进一步加强我国网络信息安全管理，建立科学有效的“网络身份管理体系”，有着十分重要的现实意义。
二、具体建议
提请政治协商机构充分发挥参政议政职能优势，通过相关履职途径，采取如下措施建立或支持建立科学有效的“网络身份管理体系”：在现有法规的基础上，出台网络身份管理的实施细则，并形成具体政策部署；建立网络身份体系的黑名单共享机制，并有效组织实施；打造自主可控的可信网站识别体系，实现可信网站验证升级；采取切实措施，推动电子认证服务行业的快速发展。具体包括如下内容：
一是出台网络身份管理的实施细则。
建议继续细化《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》内容，落实《决定》的具体规定。在总结试点经验的基础上，细化网络身份管理制度，积极推进《互联网信息服务管理办法》的修订进程，早日出台网络身份管理办法，立法建立一套符合中国国情的网络身份管理体系，并逐步推动网络实名制的真正实施。
二是建立网络身份体系的黑名单共享机制。
网络欺诈是目前互联网上较为普遍的现象。建议组织搭建一个在公安部、工信部、商务部、央行、银监会等相关主管部门指导和支持下，各金融机构、支付机构、网络运营商、通信运营商、安全机构等多方共同参与的网络安全监测平台，在网络身份管理体系的大框架下，建立网络身份的黑名单共享机制，对于网络欺诈、网络盗窃等犯罪活动信息建立互通机制，建全和完善交易过程中的敏感信息保护措施。
三是打造自主可控的可信网站识别体系。
服务器证书是实现网上支付密码等网民私密信息安全传输的重要保障，是各类网络安全防护体系的核心。建议工信部尽快出台相关的指导意见，推动互联网行业打造自主可控的可信网站识别体系，授权国内权威的第三方电子认证机构对我国网站及其内容的真实性实施身份验证，实现可信网站验证升级，形成可信信息链、可信资金链，建立健全钓鱼网站事前防范机制，营造安全可信的网络空间。
另外目前的网络域名注册简易，准入门槛较低，造成虚假恶意网站猖獗，建议工信部加强监管力度，修订相关的管理办法，加强对网络域名注册者的身份审核，提高网络域名注册要求。
四是推动电子认证服务行业的快速发展。
电子认证是网络信任体系建设的重要内容，对于防范交易风险、起到了积极的保障作用。建议工信部尽快出台有利于电子认证快速发展的相关措施，促进可靠电子签名的大规模应用，如开展“可靠电子签名及数据电文应用”工作，建设电子缔约安全保障服务平台，实现电子认证服务商务交易与电子平台的对接；围绕电子商务中电子合同签署、保存、验真等合同全生命周期安全管理，探索电子认证创新应用新模式；研究提出符合可靠电子签名和可信数据电文要求的电子合同技术标准、合同签署流程规范；并联合相关管理部门，如与人民银行、税务总局、财政部等共同研究提出符合可靠电子签名和可信数据电文要求的电子凭证（如电子对账单、电子发票）应用流程，以扩大可靠电子签名的应用范围，促进电子认证技术的大规模应用，推动电子认证行业的迅速发展。
