据路透社报道，特朗普签署行政令对2010年颁布的《多德-弗兰克法案》进行追溯式改革，此项改革是其“去监管”全面计划的的一部分。

　　有消息称，此项行政令要求财政部和金融监管者共同提出一个对《多德-弗兰克法案》的修改计划。此外，改革还将包括对监管机构的人事调整或更多的行政令。

　　监管松绑的前景为金融股注入新活力，美国股市应声上涨。道琼斯指数上扬0.9%，为近两个月来最大单日涨幅。金融股方面，摩根士丹利收盘涨5.5%，富国银行涨2.7%，美国银行涨2.5%，高盛集团涨4.6%。

　　去监管化

　　改革《多德-弗兰克法案》是特朗普在竞选期间就反复提到的政治主张之一。早些时候，特朗普与一些公司负责人会谈时，曾称华尔街此前的改革法案是一个“灾难”，并称他的“许多朋友”因《多德-弗兰克法案》的限制而无法从银行贷到钱。

　　然而，圣路易斯联邦储备银行的数据显示，金融危机后，美国商业银行贷款稳步增加，最近已达到70年高位。

　　对于此次“去监管 ”，白宫国家经济委员会主任Gary Cohn对媒体称，“美国人将会有更好的选择，会有更好的产品，因为我们不用再负担每年数千亿美元的监管成本 。”他说：“银行将能够更有效地定价产品，更有效的面对消费者。”

　　Cohn认为，上述举措意在为进一步的法令铺平道路。这些法令将会影响到金融稳定监督委员会，该委员会监管大型金融机构的破产清算。同时，这些法令还将影响政府对“系统重要性金融机构”的监管方式。

　　路透社报道称，特朗普也可能简单地通过新的人事任命，而不是强制执行法规来作出变革。

　　FBR & CO公司的金融政策分析师Edward Mills认为，《多德-弗兰克法案》中许多规则的执行有点像警察巡逻。不同的警察巡逻，他们执行不同的法规，或者是对法规的执行不同。

　　银行界人士认为，特朗普的行政令不会效果立现，他们更倾向于对法案作较小程度的修改，因为银行业已经为合规付出了巨大的成本。

　　质疑之声

　　Cohn曾经担任高盛集团总裁，他的此番经历也被媒体质疑为一种潜在政治阻力。对此，Cohn回应称，金融市场的“去监管”与“与高盛无关，与摩根大通无关，与花旗银行无关，与美国银行无关”，“作为全球市场的参与者，我们应该能够会、也将会占有主导地位，只要我们不用监管措施把自己排除在外”。

　　特朗普将对《多德-弗兰克法案》进行的追溯式改革受到一些消费者组织和民主党人士的质疑，后者认为该法案令普通贷款者、投资者的利益免受不当金融行为的侵害，同时，使金融体系更具弹性，并降低政府了紧急救助金融机构的可能性。

　　《多德-弗兰克法案》的联合起草人、前民主党国会议员Barney Frank认为，法案改革涉及很多方面，而不仅是一个行政令。该法案提高了对银行资本金的要求 ，通过“沃克尔规则”限制他们的交易，并设立了消费者金融保护局以防止掠夺性贷款。如果不通过国会，特朗普无法作出实质性的改变。

　　民主党参议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)指称，特朗普对法案的改革是背弃中产阶层和低收入者而去帮助银行。

　　芝加哥联邦储备银行行长查尔斯·伊凡斯(Charles Evans)认为，目前的法案“非常有帮助”，并使整个银行系统有“更多、更好的资金”。

　　特朗普在竞选时曾强硬抨击政治既得利益集团和华尔街，认为他们不顾及普通老百姓的利益，并誓言要改变这一切，但在他的内阁中却安排了华尔街总裁们担任要职，并且其行政令所推动的改革也将有益于华尔街。

　　成本高企

　　《多德-弗兰克法案》的全称是《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法》，法案的初衷是限制华尔街，以更好地保护普通民众的利益，所以法案中有一些直接保护金融消费者利益的条款，如降低商户刷卡的银行费率，增强对金融产品零售客户知情权的保护，建立消费者金融保护局来更好地监管消费金融产品和服务，以及增强购房和房贷方面的消费者保护等等。

　　见智研究所分析认为，在法案实施的六年间并未显现出明显的益处，银行业内的集中度反而比金融危机前还要高，小银行消失的速度也是金融危机期间的两倍。而与金融机构集中度上升相对应的是一般民众和中小企业，特别是位于非大型城市的民众和小企业越来越难以获得金融服务并面临更高的金融服务成本。

　　据非营利智库美国行动论坛的统计，《多德-弗兰克法案》带来了360亿美元的直接成本（相当于每个美国家庭承担310美元）和7300万小时的监管文件处理时间（相当于每年37000名全职雇员的工作时间）。

　　法案给金融业带来了高额的合规成本，但大型银行有能力通过规模效应承担，加之在金融危机期间，大银行又因能得到救助，终至“大而不能倒”。反之，中小银行只得通过减少金融服务来消化成本，或寻求兼并，或直接倒闭。

　　这从一个侧面解释了为什么特朗普赢得的选举人票主要集中在中西部、南部的农业州，这些地区人烟相对稀少，而美国三大城市所在的加州、纽约州和伊利诺伊州这些人口密度较大的州则全部选择了希拉里。特朗普的普选票数少于希拉里，但他凭借选举人票的优势赢得了大选。

　　考虑到已经付出的高成本，在对法案进行改革时，不是简单废除就可以解决问题。改革法案的目的，是尽可能减少金融业过度监管给经济带来的沉重成本与拖累，以便更好地支持经济发展，进而能够实现特朗普在竞选中的核心主张：提供更多的就业机会。难点在于如何在给银行业解除不必要的束缚时也能更好地保护消费者的利益。

责任编辑：王超