接：【报告】中国民营银行发展报告（上）　　

作者：金融时报社《中国民营银行发展报告》课题组

课题组组长：赵学锋

成员：胡利民 李岚 翟宽宽 周萃 孟扬 杜冰 赵萌 陆宇航 左希

撰稿统筹：孟扬

三、新时代民营银行面临的机遇与挑战

进入新时代，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，在此背景下民营银行迎来可贵的发展机遇。同时，应当看到，民营银行由“求生存”向“谋发展”转变的过程中，仍旧面临一系列困难与挑战。资金来源单一且展业受到一定限制、公司治理机制不健全、抗风险能力较弱等问题值得关注。

（一）民营银行面临的机遇

今年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》强调，“支持民营银行和其他地方法人银行等中小银行发展，加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系”。可以说，新时代背景下的政策红利以及广大长尾客户的普惠金融需求，蕴藏着民营银行未来发展的最大机遇。此外，民营银行所具备的在股东资源、体制机制方面的优势以及天生具备的互联网和科技基因，也将为其发展提供动能。

1．政策红利释放民营银行发展空间

从2013年6月，国务院常务会议首次提出“探索设立民营银行”，到2017年1月原银监会正式颁布《关于民营银行监管的指导意见》，民营银行试点改革进入稳定发展阶段。监管的逐步放开以及国家大力支持普惠金融，为民营银行发展带来广阔发展空间。

例如，《关于加强金融服务民营企业的若干意见》提出，“增加再贷款和再贴现额度，把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构”，这意味着民营银行将易于获得低成本资金，集中更多资源为民营企业提供信贷支持。

2．普惠金融蓝海蕴藏更多金融需求

目前，我国大量的长尾客户金融需求尚未得到满足，尤其是民营企业、小微企业、“三农”领域，因此民营银行面临着广阔的普惠金融蓝海。同时，民营银行因其更易接近普惠金融受众群体，能够更好地贯彻普惠金融理念、促进普惠金融发展。

与传统金融机构偏好高净值财富人群不同，民营银行具有来自民间、熟悉民企、贴近民众的天然特点，能针对这部分客户精准发力，改善传统银行业金融服务的薄弱环节。无论是针对特定区域或特定行业提供特色化、差异化服务的小型银行，还是借助互联网的“长尾效应”为原本容易被忽视的群体提供金融服务的网络银行，都能发挥拾遗补缺的功效。特别是在当前国家扶持小微企业、民营企业发展的背景下，民营银行量体裁衣的特色服务或将发挥更大作用。

3．具备体制机制、股东资源、互联网基因等比较优势

民营银行在体制机制上具有一定优势：一方面体现在经营管理的灵活性和创新性上；另一方面体现在更为市场化和更为合理的激励机制建设上，特别是中长期激励机制的建设。民营银行的激励制度和公司的成长挂钩，未来发展空间较大。受互联网公司的影响，民营银行的激励制度主要以股权激励为主，更能激发个人能力和价值创造。

目前，在17家民营银行中，有8家银行定位为纯互联网银行，其中，又有6家银行的主要股东是大型互联网企业。互联网银行建设的关键，不仅需要技术和高质量的数据，更重要的是快速切入金融服务的流量和场景。在这两个方面，互联网背景的股东都可以为其提供有力的支持。此外，定位在非互联网银行的民营银行的主要股东虽无互联网背景，但发展模式也多以主要股东所在的产业为重点，以细分行业及供应链的融资需求为切入，开展对公业务，与区域性中小型银行的信贷业务类型模式类似。

随着商业模式逐渐转向电子商务和移动商务，商业银行的服务模式必然也将加速向网络金融和移动金融转变。相比传统银行受制于固有的软硬件系统以及僵化的体制机制，民营银行则没有历史包袱，可以从一开始便以迎合时代需求为出发点来设计产品、流程和组织架构，有条件走出一条新型银行的发展道路。特别是一些互联网银行，依托股东背景，在互联网模式下如果能够做到足够差异化的经营策略，便可以突破地域限制，迅速实现业务规模的突破。

（二）民营银行面临的困难与挑战

目前来看，民营银行发展总体平稳、风险可控，正逐渐由“求生存”向“谋发展”转变，部分互联网银行的市场表现也十分抢眼。然而，我们在对民营银行的调研中发现，民营银行作为新型的金融形态，仍旧面临着资金来源局限、客户基础弱、展业渠道少、品牌新、利差收窄等诸多考验。特别是当前经济发展过程中仍存在一些不确定因素，民营银行面临着比传统银行更大的困难与挑战。

从接受调研的民营银行反馈情况来看，资金来源单一且展业受到限制、部分小型民营银行可能面临退出或被收购风险、资本支撑不足且抗风险能力较弱、公司治理机制亟待完善是目前民营银行面临的四大主要挑战。

1．资金来源单一且展业受到限制

在我国银行业面临变革、金融风险不容忽视的当下，监管部门对民营银行准入门槛始终没有放松，虽然监管层鼓励民营银行更好地发挥对传统银行的补充作用，促进普惠金融发展，然而对于民营银行可能带来的风险，监管层慎之又慎，因此，在业务资质上对民营银行开放有限。

根据《银监会市场准入工作实施细则（试行）》，民营银行必须实行“一行一店”模式，即在总行所在城市仅可设1家营业部，不得跨区域。“一行一店”模式使得负债来源主要以同业资金为主的民营银行资金来源更受限制。线下设点的限制使得个人账户和类账户的远程开户对民营银行尤为重要，而未来远程开户是否能放开也充满不确定性。根据中国人民银行2015年发布的《关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》，目前仍未放开远程开立全功能的I类账户，民营银行吸收存款受到一定限制。

此外，与股份制银行、城商行相比，民营银行在很多业务资格上也受到一定限制。根据央行2007年《同业拆借管理办法》，民营银行成立两年内无法进入同业拆借市场；根据央行2013年《全国银行间债券市场金融债发行管理办法》，民营银行成立三年内难以通过发行金融债解决资金来源；由于不是市场利率定价自律机制正式成员，现阶段大部分民营银行也没有资格发行大额存单吸收存款。

资金来源受限的民营银行会产生一些“营养不良”的症状。首先是规模做不起来，业务受到限制。受存贷比等监管限制，民营银行的负债规模上不来，资产规模也相应地受到限制。银行业申报各种资格时都会有规模要求，一般国企资金在银行存款要求银行成立三年以上，资产规模达到一千亿元以上；申请保险资金的托管资格，资产规模是五百亿元以上，假如是基金的托管资格，资产规模要求则更高。

其次是浪费资本金。当前我国大部分银行面临资本困境，监管加速批准优先股、扫清永续债发行障碍，而部分民营银行则面临另一个尴尬的困境，那就是由于缺少负债，导致资本金利用不充分。资本金充足可以保障债权人的权益，但是资本过多说明银行规模没有达到与资本金匹配的程度。从2017年数据来看，大部分民营银行资本充足率都比较高，不少银行在20％以上，有的银行甚至达到70％。

在资金来源缺乏的背景下，不少银行探索出了一条“联合贷款”的新模式，即通过按比例联合出资、各自多重风控、风险各担的创新模式，直接面向个人消费者（一般是30万元以内）和小微企业（一般是100万元以内）提供在线信贷服务。该模式可以让缺乏资金来源的互联网银行获得较为低廉的资金，但此模式目前存在较大不确定性。

民营银行资产负债结构的不尽合理同样值得关注。在其资产结构中，一般性贷款以外的非信贷资产占比偏高。目前看，部分民营银行的非信贷资产（主要是各种投资）规模远大于信贷资产，与其他类型银行相比，非信贷类资产占比明显偏高；在其负债结构中，批发性融资占比（同业负债依存度）相对偏高，一般性存款特别是零售存款占比偏低，这给银行的流动性管理带来了较大压力。

民营银行虽被赋予支持民营、小微企业发展的使命，但现实情况是，其在零售、小微业务方面存在着短板。目前已经开业的民营银行中，无论是定位于“公存公贷”“个存小贷”“小存小贷”，还是定位于“特定区域”“产业链金融”等，实质都是以零售、小微业务作为主要发展方向。然而，与依托股东平台的互联网平台不同，其他民营银行要发展零售业务，更多还需要依赖于传统的“网点+客户经理”模式。而监管部门目前的“一行一店”政策，对其零售业务的发展空间造成极大的限制。

原银监会发布的《关于民营银行监管的指导意见》中，民营银行的发展战略是“与商业银行互补发展、错位竞争”，主要定位于服务中小微企业、社区金融服务和“三农”。但从实际情况看，多数民营银行在区域性定位以及监管约束下，在服务零售和小微方面与其他类型银行相比并无显著的优势，想要形成独特的业务定位、建立起核心优势，仍面临着很大的挑战。

2．部分小型民营银行可能面临退出或被收购风险

目前民营银行的业务定位主要聚焦于小微企业、个人、“三农”等普惠金融领域，并各自找到一个独特的领域深入发展。同时，现在越来越多的传统银行也都开始重视并着力推进普惠金融业务的发展，普惠金融的发展成为不少传统银行更加重视的业务领域之一。民营银行有较强的业务创新模式、互联网平台等资源，但是缺乏较广泛的客户基础；而传统银行创新性可能较弱，但是客户基础强。除传统银行以外，小贷公司、农信社等金融机构也是民营银行实现普惠金融业务发展的重要竞争对手。

从金融服务的盈利模式上看，民营银行单位盈利并不高，尤其是信贷业务，主要依靠较大的资产规模实现高盈利。民营银行如果没有较强的股东资源，资产规模做大较为困难。目前，民营银行净息差处于较高水平，但是高息差背后强大的股东支持、高成本的同业负债不可忽略，如何降低资金成本、进一步扩大资产规模是民营银行长期发展需要考虑的重要因素。随着市场竞争进一步加剧，未来部分发展较慢的小型民营银行可能会面临退出市场的风险，或者成为一些大中型银行或金融集团的收购目标。

3．资本支撑不足且抗风险能力较弱

目前，民营银行面临着经济周期与信贷周期的考验，特别是在我国从“去杠杆到稳杠杆”转变的过程中，企业部门盈利下降，对于并未遭受过系统性经济周期挑战、刚刚成长起来的民营银行来说，自然面临着巨大的不确定性。此外，由于民营银行的客户对象多为小微企业，而小微企业大多具有财务报表不规范、信用记录不完整、抵押担保不足和经营周期短等特点，在宏观经济存在不确定性的背景下，民营和小微企业风险有加大趋势，对民营银行的风险管理将形成严峻的挑战。

在现下，各家民营银行的风控建设体现出各自的特色且运行平稳，不过，值得警惕的是，未来一旦外部不确定性增加，贷款不良率存在升高的可能性，则民营银行将面临全面风控体系能否“站得住脚”的考验，创新风控模式的有效性和成熟度，也有待市场的进一步检验。

展望未来，随着民营银行业务的进一步拓展，资本消耗将加大。然而，民营银行缺乏稳定的利润留存和发行二级资本债资格，资本补充渠道狭窄。另外，股东资质受企业性质、地域、行业和净资产等多方面限制，吸收新股东的难度较大，也在一定程度上为其风险抵补能力带来挑战。

4．公司治理机制亟待完善

由于民营银行的资本来自民间，由民间自发组建，其在股权安排上容易走上两个极端：一种情况是，股权过于集中，从而造成少数人控制银行；另一种情况是，股权过于分散，股东人数太多，他们彼此利益又相互冲突，从而造成事实上的经理人控制。这两种情况都会造成内部人控制问题。

诸多研究结果表明，民营银行最大的问题就是股东贷款，而那些出现问题的民营银行的一个共同特点，是股东一开始就企图用银行来圈钱。民营企业办银行一个很重要的动机，就是希望为企业搭建一个资金平台，为企业融资提供便利。一旦关联企业出现问题，贷款无法偿还，民营银行就会面临巨大风险。

从辩证的角度来看，实际上，民营银行所面临的机遇中潜藏着困难与挑战，而困难与挑战中又蕴藏着机遇。例如，利率市场化既可以促进民营银行的差异化竞争诉求，为民营银行提供发展转型机遇，同时，利率市场化也会使得金融市场波动性增加，从而对历史较短的民营银行把握与处理市场环境波动性产生一定的挑战。因此，如何准确识别机遇中的困难与挑战，同时善于发掘困难与挑战中的机遇，对民营银行来说也是一个值得研究的重要课题。

四、我国民营银行未来发展展望

（一）民营银行发展战略预测

总体而言，在未来的经营中，民营银行应当保持战略定力，形成客户基础，并且与时俱进，保持不断创新的能力。在这个基础上，探索差异化经营，加强同业合作，发挥股东及体制机制等自身优势、大力运用互联网模式及金融科技，将是民营银行下一步发展的主要战略方向。

1.差异化经营，注重小微、民营、普惠等领域

差异化经营不仅正在为民营银行所实践，也将是其未来发展的一项主要战略。民营银行的发展思路虽略有差异，但核心基础还是要走差异化的发展道路，与传统的商业银行错位竞争，仍需以服务好大量长尾客户的需求为主要落脚点，例如注重供应链上下游的小微企业、民营企业、普惠金融、消费金融、区域金融、创新创业等。

2.加强同业合作

除了和同业形成错位竞争以外，积极合作将是民营银行未来战略的一个重要组成部分。民营银行要尽量避免与现有银行的正面竞争，在错位发展中形成相对优势。应积极加强与传统银行、券商、保险、基金、互联网金融机构等的合作，在共赢中求发展。合作不仅可使民营银行在发挥自身核心竞争力的优势时，弥补资本金不足的缺陷，还能让同业金融机构拥抱互联网金融，形成优势互补。

以首批5家民营银行为例，其发展思路虽略有差异，但核心基础还是以小微企业为落脚点，与传统银行的主要客户群重叠不多。加之资本金规模较小和监管约束（尤其是对远程开户的限制），民营银行的业务范围和辐射能力受到严重制约，短期内难以对传统银行形成真正意义上的冲击。在很长一段时间内，民营银行与传统银行还会以错位竞争和互补为主，合作空间较大，具体包括以下几个方面：一是渠道方面的合作。与传统银行相比，民营银行在物理网点上处于绝对的劣势，浙江网商银行和前海微众银行甚至没有物理网点。而在现有监管制度下，部分重要业务的办理必须通过物理网点，这意味着民营银行只能通过同业合作，共享传统银行的网点资源，才能弥补自身的一些缺陷；二是销售业务方面的合作。浙江网商银行和前海微众银行所依赖的互联网平台在标准化金融产品销售方面有着巨大的潜力，余额宝的成功已充分证明了这一点。预计这两家银行会在基金、理财、保险等金融产品的销售上，充分发挥其互联网渠道的优势，通过与传统银行的合作来获取中间业务收入。而对于其他民营银行而言，在自身业务资质和能力有限的情况下，也需要借助与传统银行或其他金融机构的合作，来拓展产品和服务范围，提升对客户的竞争力。

3.发挥民营银行独有优势

在谋划未来发展战略时，民营银行应当继续发挥两方面的优势：

一是充分利用股东资源。目前8家银行定位为纯互联网银行中，有6家银行的主要股东是大型互联网企业。这8家银行基于互联网、大数据和平台来开展中小企业小额贷款业务及消费金融业务。互联网模式下的经营模式足够差异化，可以突破地域限制，迅速实现业务规模的突破。互联网银行建设的关键，不仅需要技术和高质量的数据，更重要的是快速切入金融服务的流量和场景。在这两个方面，互联网背景的股东都可以提供有力的支持。同时，互联网企业的比较优势不同，对民营银行支持的力度也会有很大差异。目前来看，技术能力和流量、场景都比较强大的阿里和腾讯，旗下的民营银行表现相对更为突出。

定位在非互联网银行的民营银行的主要股东虽无互联网背景，但发展模式也多以主要股东所在的产业为重点，以细分行业及供应链的融资需求为切入，进行对公业务，和区域性的中小型银行的信贷业务类型模式类似。与互联网银行相比，这类民营银行的发展速度相对要慢一些。

同时，民营银行的股东基本都是业绩良好的大型民企，在行业和产业链中居于主导地位。未来民营银行围绕这些核心企业，整合产业链上下游的资源和信息，搭建“供应链金融”平台，为核心企业上下游的小微企业提供全方位的金融服务，也将成为其业务发展的一种可行模式。可以在支持产业经济发展的同时，形成银行的核心竞争力。

二是充分发挥体制机制的优势。作为新设立的民营企业主导的银行机构，民营银行在管理机制上具有一定的优势。一方面体现在经营管理的灵活性和创新性上；另一方面体现在更为市场化和更为合理的激励机制建设上，特别是中长期激励机制的建设。民营银行的激励制度和公司的成长挂钩，未来发展空间较大。民营银行的激励制度受互联网公司的影响，主要以股权激励为主，更能激发个人能力和价值创造。因此，近年来，民营银行的“高薪+股权激励”方式吸引了不少其他银行的中高端人才。但是，更强的激励也伴随着更为苛刻的考核要求和更具竞争性的经营风格。与传统银行的文化存在较大差异，在民营银行中，高层人员频繁流动也是比较普遍的现象。

4.深耕互联网模式，善用金融科技

互联网模式对于民营银行的未来发展至关重要。未来，部分民营银行将会继续沿着其比较优势，依托股东资源和能力，以金融科技为抓手，继续探索互联网银行的发展模式，成为局部市场的领先者。对互联网银行而言，基于互联网平台的产品和模式创新自不待言。而对其他相对传统的民营银行而言，互联网渠道建设和互联网金融创新也是必然的发展重点。原因之一是可充分发挥互联网渠道低成本、广覆盖的优势，弥补物理网点和人力资源的严重不足；二是利用互联网和大数据，可有效缓解信息不对称问题，为批发式开展小微企业和个人业务奠定基础；三是利用互联网平台可实现银行“轻资产”的发展，以突破注册资本金较小对民营银行业务发展形成的制约，并达到优化银行收入结构、提高经营效率的目的。

与以互联网技术为重要标识的金融科技相关，民营银行的真正生命力所长，在于以金融科技创新为核心抓手。未来，民营银行在战略上仍要重视金融科技的投入和应用，注重对科技人才的培养，通过科技手段有效的建立风控体系，补足自身短板。

金融科技的升级可依靠内生变化和外部合作赋能两种方式。其中，后者将成为更多民营银行的选择。在这个过程中，生态、跨界、共赢至关重要。首先，各家民营银行在金融科技发展中都缺乏有效的土壤支撑，并没有能够得到共赢发展的基础要素保障，需在未来构建生态，优化金融科技的土壤。其次，技术本身使得金融机构和业务产品的边界变得越来越模糊，因此跨界会成为下阶段合作赋能的重要方向之一。此外，真正具有生命力的创新模式，是各方都找到金融科技发展中实现共赢的切入点。

在自身的未来战略规划中，武汉众邦银行以交易场景为依托、以线上业务为引领、以大数据风控为支撑、以供应链金融为核心，着力打造“三个银行”，即打通交易与场景的互联网交易银行、致力于产融深度融合的供应链金融银行，数字化驱动科技赋能的开放型数字银行，积极用科技金融拥抱实体经济，为大商贸、大旅游、大健康等产业供应链上下游的小微企业及个人客户，提供账户、支付、信贷、财富管理等一站式金融服务。通过不断努力，最终将自身打造成为国内最具特色的互联网交易银行。

重庆富民银行明确提出打造多重赋能型数字化生态银行的战略目标，借助金融科技助力普惠金融快速发展。以客户需求为痛点，旗帜鲜明地指出要把银行网点开进APP，让客户可以随时随地随心享受银行服务。随着业务的不断发展以及金融科技和大数据风控能力的成熟以及运营体系的完善，以“科技+业务+风控+运营”四维一体的运作模式将成为全行的核心竞争力，从而达到部分或整体输出给合作伙伴或同业金融机构的水平。

在发展愿景上，辽宁振兴银行致力成为国内领先、专而美的科技型银行；在业务方向上，坚持以线上业务为主、线下支持线上、线上线下相结合；在发展路径上，通过与大流量平台合作不断增强发展动能；在核心能力建设上，一方面不断提升科技和风控能力，另一方面注重发掘和培育关键场景；在客户选择上，面向个人、面向小微，并且洞察目标客群在社会生活和生产经营中的难点和痛点，以拓展业务空间；在企业使命上，为小微企业和个人消费者提供极致体验的金融解决方案。

前海微众银行亦在自己的战略规划中高度重视金融科技。未来，该行将在监管部门的指导下，按照“共享能力、制定标准”的指导思想，确立并推动三大目标：一是共建普惠金融生态圈，协助国内中小型金融机构真正形成“利用科技、践行普惠”的能力，不断扩大新型普惠金融服务模式的覆盖面；二是引领金融科技发展方向，实现并巩固持牌金融机构在金融科技方面的领先优势和主导地位，以此正本清源，使金融科技回到监管框架内；三是定义国际标准，推动中国金融科技的标准和实践成为国际标准，不断强化我国对全球金融服务业发展的影响力。

（二）民营银行发展政策建议

1.进一步扩大民营银行试点范围

从试点民营银行经验来看，民营资本在公司治理、决策效率、市场化激励机制、服务中小微企业和民营企业等方面已经表现出一定的体制优势，发起设立民营银行对于进一步深化银行业改革具有重要意义。但目前试点的民营银行数量较少、总体体量较小，还难以对整个银行业形成鲶鱼效应，起到的示范效应有限。因此，在对民营银行试点经验进行总结的基础上，应进一步扩大民营银行试点范围，并对民营银行的试点经验进行推广，充分发挥民营资本的体制优势，带动整个银行业提高效率。在推广路径上，可以优先考虑那些民营资本占有控股地位的银行，然后再将民营银行好的做法向国有资本占控股地位的银行推广。

同时，应吸取20世纪80年代放开民间资本设立信用社导致无序扩张、违规经营乃至引发倒闭风潮的教训，在批设民营银行时注意把握好节奏。为有效防范道德风险，避免民营银行“风险自担”原则落空，应明确新设民营银行加入存款保险的条件，并根据实际风险程度缴纳存款保险。

2.鼓励民营银行差异化发展

从试点银行经验来看，民营银行已经在差异化经营方面进行了有益尝试。目前试点民营银行体量小，尚不会对银行业造成系统性风险。在这种情况下，应当鼓励各家民营银行根据自身禀赋和所处环境的特点，实施差异化发展、错位竞争。要在发起设立阶段把好准入关，严格要求民营银行实施差异化定位，并明确相应的发展路径；对于已经开业的民营银行，要做好持续跟踪检查，防止民营银行在无正当理由情况下偏离初始定位，与现有银行继续进行同质化竞争。

3.推进远程开户，放开“一行一店”限制

在坚持技术可靠、风险与行业银行可控、实名认证、交叉复核的前提下，适时推进包括新设民营银行在内的银行业金融机构远程开立全功能I类账户试点，为互联网银行模式的落地奠定基础。针对发展较为成熟的民营银行，可考虑适时取消“一行一店”的歧视性限制规定。具体操作上，可参照城商行管理，新设分支机构必须在注册辖区范围内。

4.取消民营银行资金来源限制

一是在存款方面，调整利率定价自律机制规则，将民营银行单列类别，在利率浮动上限、按存款规模差异化定价等方面，给予民营银行差别对待。近期部分民营银行推出新型智能存款产品，因其门槛较低、支取灵活、利率较高等特点，受到了客户欢迎。民营银行数量少、规模小，创新风险总体可控，在监管上可允许民营银行在产品和服务创新方面先行先试，并引导其完善资产负债配置，完善风险管理体系及信息安全保障体系，合理管控流动性风险。

二是在同业拆借方面，修订现行《同业拆借管理办法》和《全国银行间债券市场金融债发行管理办法》，为新设民营银行进入同业拆借市场开展流动性管理和通过发行金融债获得资金来源提供便利，逐步缓解民营银行负债来源单一的问题。此外在其他业务方面也酌情考虑与传统商业银行享有同样待遇。

5. 实行差别化监管政策，支持规范运营的银行适度创新

处于初创期的民营银行在业务发展上无成熟经验可循，客户资源有限，经营模式尚处于探索阶段，抗风险能力较弱，在资金、渠道、人才、科技等方面都要落后于成熟银行。建议监管部门对于处于初创期（比如三年内）的民营银行能够适用不同于成熟银行的差别化监管政策，为民营银行监管指标达标设置一定的缓冲期。

民营银行试点既要敢于创新，又要严格监管。对于长期合规合法开展业务、服务实体经济成绩显著的民营银行，允许和支持其在合规经营、规范运作的基础上，适当给予较大的创新空间，放宽限制，引导和鼓励在经营范围、业务资质和产品开发等方面进行适度创新，从而更好地促进实体经济发展。

6.充实细化事中监管制度

一是加强对民营银行公司治理的监督。注重对民营银行股权结构的指导，推动形成适度集中的股权结构，统一主要股东“风险自担”的范围与内涵。加强股东行为监管，适时评估承诺履行情况，强化股东约束。按照各治理主体独立运作、有效制衡、相互合作、协调运作的原则，推动健全民营银行公司治理机制。

二是完善审慎监管工具，探索分级管理制度。针对民营银行资本充足率、流动性、杠杆率、拨备覆盖率、拨贷比等关键监管指标，可设置更加审慎的监管指标要求和风险应对措施。同时可依据主要经营指标或监管指标制定分类管理制度，若相应指标持续符合上限标准，则可向上申领高等级牌照，若持续不达下限标准，则考虑惩罚性措施。

三是明确监管资源配置。督促各民营银行注册地监管部门配合充足合理的监管资源，以此确保差异化监管框架落地，真正实现民营银行有人管、管得住。可考虑以主监管员为核心形成专门的监管团队，定期跟踪民营银行运营情况，严格落实相应监管要求，适时开展现场检查，加强与银行负责人的交流与沟通，提升监管针对性。

金融时报社《中国民营银行发展报告》课题组

课题组组长：赵学锋；

成员：胡利民 李岚 翟宽宽 周萃 孟扬 杜冰 赵萌 陆宇航 左希；

撰稿统筹：孟扬

作者：金融时报社《中国民营银行发展报告》课题组

编辑：吴粤

责任编辑：王超