日前，审计署发布的《2019年第1号公告：2018年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》（本文以下称“公告”）显示，2018年第四季度，审计抽查了1627个单位、3086个项目。其中，重点关注了金融机构风险管控等情况。公告称，目前多数金融机构能够加强金融风险管控，但仍有包括河南、吉林、山东、广西等7个地区在内的部分地方性金融机构存在不良贷款率高、拨备覆盖率低、资本充足率低、掩盖不良资产等问题。

公告点名指出的问题在某些机构中已经达到了十分严重的程度，凸显了地方金融机构治理能力的不足和短板，足以引起同行机构的重视与警醒。

地方金融机构首要的瓶颈问题在于以金融伦理为基础的企业文化流于形式。公告点出的问题直接反映出金融诚信和合规文化缺失，例如，有的金融机构采取种种方式掩盖不良资产，给机构合规经营和风险管理制度带来十分不利的影响。不少机构的不良率超过5%的警戒线，有的甚至超出20%乃至40%。如此高位的不良率，事实上已经严重影响银行机构的正常运营，严重损害机构的可持续发展能力。这说明，在高速增长期，这些机构逐渐背离了稳健经营的基本原则，脱离自身使命，风险意识淡薄，为了高收益而选择高风险的资产或信贷投放模式。这些问题和风险在近两年集中地暴露出来。

公告指出的种种问题，应该是金融监管风暴的重要指向。不论是外部严监管的要求，还是机构自我发展的需要，均需正视这些问题，强力救治，去除沉疴，重塑企业文化，强化内部治理能力。

地方金融机构要坚持回归本源，服务好地方经济和社会发展，践行普惠金融。与高风险机构形成鲜明对比的是，不少地方金融机构由于聚焦小微，借助互联网大数据技术，下足功夫在普惠金融领域进行产品研发和技术提升，反而在近年来的回落期逆势上扬，取得了十分不错的经营业绩，也赢得了未来发展的先发优势。自2017年全国金融工作会议以来，新一轮金融改革一直强调金融机构要回归本源，增强服务实体经济的能力，尤其是在中小微企业融资难题及普惠金融领域举措不断。在2月22日下午中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行的第十三次集体学习中，习近平总书记强调，坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。这无疑为地方金融机构下一轮的改革提供了指引。

目前，有些高风险机构的可持续发展能力已经严重受损，自我造血能力不足，需要外力纾困和扶持。一方面，地方政府要与本地区法人金融机构共同谋划解决方案，并根据地方发展战略提供一定的纾困支持，帮助本地机构尽快走出困境。另一方面，更为关键的是，地方法人金融要打破封闭式治理文化，善借外力打造开放式治理，打通外部资源导入的通道，并以此吸收先进的企业文化和管理制度，建立资本金管理制度。同时，在新一轮金融改革中，要积极探索如何发挥好省联社的作用，以及如何利用金融开放的机遇，促进市场化的资源优化重组，为地方法人金融机构营造良好的外部环境。

在这些年的金融改革中，地方法人金融机构的改革成绩不容忽视，诞生了诸多经营卓越、治理完善的优秀机构，其中不乏已经成功登陆国内外资本市场的佼佼者。这些机构也为今后地方法人金融机构改革提供了成功的样板和经验。但公告中指出的问题也不容忽视，地方法人金融机构要痛定思痛，从正反两个方面认真吸取这一轮风险暴露的经验教训，先从内部入手，梳理问题，排查风险，从企业文化、金融伦理、战略定位、风险管理、合规经营等方面，全方位加强治理能力建设，夯实可持续发展的治理基础。

责任编辑：黄松奇