今年两会，绿色金融有望成为代表、委员关注的重点话题，多位人大代表和政协委员将在今年的两会上提交与绿色金融有关的建议和提案。其中，关注的重点主要包括：加大发展多层次的绿色金融体系，尤其是积极推进推动符合条件的绿色企业和平台公司在资本市场上市、挂牌，推动绿色产业实现升级。

业内人士表示，我国绿色金融仍处于发展初期，预计未来金融资源将逐渐向绿色领域倾斜。绿色基金和绿色证券融资具有更为广阔的增长潜力，抗风险领域也将是未来绿色金融的落脚点之一。不过，绿色金融的标准及法律法规的制定，仍需进一步完善。

积极推动绿色企业在资本市场直接融资

财联社记者获得的一份来自民主党派的提案，对绿色金融面临服务经济力度不够的问题给予了重点关注。该提案指出，当下绿色企业的融资结构较为单一，主要以间接融资为主。而资本市场不够发达，企业直接融资能力不够，导致了这些绿色企业在一定程度上出现了融资难、融资贵的问题。

“这也意味着，中国的绿色金融要进一步让资本市场发挥作用。”该份提案指出。除了进一步推广生态品收益权融资等绿色信贷专属产品的创新、对符合条件的绿色企业优先贷款并降低贷款利率以外，提案还建议积极推动符合条件的绿色企业和平台公司在主板、中小板、创业板、“新三板”、科创板等多层次资本市场上市或挂牌，推动绿色产业实现升级。

人大重阳金融研究院执行院长王文指出：“中国在绿色金融领域保持着迅猛发展，跻身全球前列，但仍蕴含着很大的上升空间。绿色基金和绿色证券融资具有更为广阔的增长潜力。”，绿色融资需扩大规模以满足绿色项目的资金需求，而绿色信贷和绿色债券占我国绿色融资总量的比例高达97%，剩余仅有3%的融资为绿色股权融资。

数据显示，2020年中国绿色贷款余额超过11万亿元，规模位居世界第一。绿色债券存量规模约1万多亿元人民币，位居世界第二。

而相较于银行信贷等间接融资方式，更多业内人士认为，绿色项目更适合在资本市场上进行直接融资。一位从事绿色金融业务的人士指出：“这些项目风险相对较大、投入周期相对较长、技术难点也相对较多，且初创企业较多，单靠银行信贷无法完全满足现有绿色企业的健康发展。”

抗风险领域或成绿色金融落脚点

绿色保险也被业内人士视为未来绿色金融可能的落脚点之一。

全国政协委员、对外经贸大学国家对外开放研究院孙洁认为，绿色保险作为绿色金融的组成部分，在加快助推经济社会绿色低碳发展方面能够发挥独特的作用。她建议应加强对绿色产品服务创新的财政支持。

一方面，转变财政补贴理念，将低碳环保直接补贴转化为保费补贴，面向绿色产业全产业链提供保费补贴，发挥保险机制放大效应。面向环保节能设备研发企业，提供科技保险保费补贴，鼓励企业依靠保险分担研发创新过程的风险。面向风力发电、光伏发电等新兴能源企业，提供风力发电指数保险、太阳辐射发电指数保险保费补贴，鼓励企业利用保险保障稳健运营。

另一方面，针对绿色保险供给，制定税收优惠政策，调动保险机构服务绿色发展的积极性。对环境污染责任保险、农业保险、森林保险、巨灾保险等绿色保险保费收入免征增值税；对财政提供保费补贴的其他绿色保险产品，对政府补贴保费部分免征增值税，避免税收效应抵消财政补贴效应。

此外，孙洁还建议，要推进绿色保险承保能力建设。建议环保部门和金融监管部门加强跨部门合作，搭建统一的绿色保险数据库为绿色保险产品的创新研发、费率厘定、承保理赔、风险服务等提供数据支持，提高绿色保险科学化和专业化水平。促进绿色保险投资发展。

“我国绿色保险业依然处于起步阶段，绿色保险品种较少、业务规模也相对较小，难以满足日益发展的绿色经济的风险管理需求。同时，国际社会气候变化风险增大，国内企业进行海外融资的不确定性加剧，需要各类金融机构广泛发挥绿色金融的抗风险能力。”王文说。

绿色金融法律法规有待完善

全国人大代表、人民银行南京分行党委书记、行长郭新明建议，以服务绿色低碳发展为宗旨，进一步完善绿色金融政策体系。具体而言，比如以碳中和为约束，修订绿色金融界定标准，包括绿色项目的界定、绿色债券的评估认证标准等；创设碳减排支持工具，如支持绿色低碳项目的再贷款项目等。将符合条件的绿色资产纳入商业银行向央行借款的合格抵押品范围；逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎管理框架，鼓励金融机构开展气候和环境风险评估，不断提升防范和应对气候变化相关风险的能力。

国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，当下绿色金融的相关体制机制并不完善，这也导致了此前银行等金融机构发展绿色金融的动力不足，没有产生系统性的合力。与此同时，绿色金融创新的体系不完善，如”排污权“市场的应用，因为没有统一标准、试点较为分散等原因，效果一般。他指出，绿色金融创新仍处于初期阶段。

资深行业分析师王剑辉提出，在绿色项目界定、鼓励措施等规范上，需要进一步统一标准，否则可能带来金融监管的套利，让原本支持绿色项目的资金可能被挪用，无法有效支持绿色项目的发展。“从前期来看，政策扶持或是发展绿色金融的重点。”

实际上，当下绿色金融的法律法规及各项标准均在进一步推进中。有业内人士认为，这将为未来中国绿色金融的发展打下基础。如在碳中和目标下绿色债券标准有望实现国内统一、国际接轨。而在绿色金融创新方面，目前我国也正在建立全国统一的”排污权“市场，并启动了统一标准的制定。

此外，我国首部绿色金融法律法规《深圳经济特区绿色金融条例》也于本月初开始实施，并要求金融机构应当依照本条例规定对资金投向的企业、项目或者资产所产生的环境影响信息进行披露。接受投资的企业或者项目、资产所属企业应当按照要求向金融机构提交环境信息资料。

有业内人士认为，《条例》对金融机构的环境信息披露做出了较为明确和切实的要求，而最大的挑战在于金融机构的环境信息披露缺乏内生动力。推动企业环境信息披露，为金融机构开展披露提供支撑。同时，也提升金融机构环境信息披露意识和水平。

此前，央行行长易纲曾表示，人民银行将研究建立强制性金融机构环境信息披露制度，更好地支持疫后经济绿色复苏和低碳转型。

责任编辑：王超