数字产业化和产业数字化协同发展成今年政府工作报告中特别提到的亮点。政府工作报告中指出：“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国”。

这已是数字经济第四次被写入政府工作报告。从2017年的“促进数字经济快速成长”，到2019年的“促进新兴产业加快发展，壮大数字经济”，到2020年的“全面推进互联网+，打造数字经济新优势”，再到2021年的“协同推进数字产业化转型和产业数字化转型”，数字经济发展的“使命感”越来越重。

在十四五规划纲要草案中，亦明确提出了加快数字化发展，建设数字中国的目标。两会期间，各位代表委员也纷纷建言献策，大家普遍认为加快数字经济建设的重点，是加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化；同时，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，推进产业数字化转型。此外，对于如何更好地促进数字经济建设，大家还从探索监管能力创新以及人才培养等多方面提出了建议。

加快推动数字产业化发展

发展数字经济，最重要的是要加强关键数字技术的创新应用，加快推动数字技术的产业化发展。作为数字技术最重要的核心内容，数据的开放与监管是众多代表委员关注的重点问题。

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏建议称，应加强互联网平台数据开放共享，让网民便捷获得信息。他建议，有关部门可选取老百姓获取信息服务密切相关的领域作为试点，如资讯信息，构建不同互联网平台之间信息共享的机制，打破现有“信息壁垒”模式，促进信息和知识的自由流动，逐步引导规范互联网开放生态的回归，提升用户体验。此外，他还建议强化互联网平台的数据开放及安全监督工作，对各平台的信息开放共享和信息质量开展评估。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议加快建设各级大数据中心，搭建统一的企业数字化转型支撑平台。同时，他建议加大政府公共数据对包括民营企业在内的各类市场主体的开放力度；搭建统一的企业数字化转型支撑平台，为企业提供咨询指导、协作交流等服务，便利民营企业“上云用数”。

随着数字技术日渐成为中国经济发展的核心驱动力，云计算、5G等技术所承担的角色也日益重要起来。以数字技术为核心的“新基建”将成为数字产业化的重要方向。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆建议，加强国家层面在算力基础设施建设的顶层设计和总体规划，引领算力基础设施整体有序发展；倡导建设多元化、智能化、高效能的新型算力基础设施，有效支撑数字经济的高质量发展；推动制定以应用效能为导向的算力评价体系和评测标准，引导算力基础设施建设健康发展。

全国政协委员，360 集团创始人、董事长周鸿祎在提案中指出，现有的网络安全系统大多数是针对特定应用场景和特定用户建设的，自建自用、功能单一，不具有公共服务属性，难以实现城市级的网络安全整体运营和协同联防。因此，他建议通过集中建设和运营“城市级”网络安全基础设施，以类似于电厂、水厂的公共服务方式为城市提供统一的网络安全服务，以提升城市网络安全水平，增强人民群众安全感。

促进传统产业与数字经济深度融合

发展数字经济，除了数字技术本身的产业化，更重要的是促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，推进产业的数字化转型。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾今年有数份建议均与数字经济支持传统产业发展有关。他建议引导互联网科技与智慧农业“同频共振”，加快推动农业生产数字化；同时，他指出，中国已经形成既不同于美国，也不同于欧洲的数字经济模式，在不少领域和环节构筑起相对优势，为此，建议在互联网教育、互联网医疗、金融科技等特定领域，开展政府引导、市场参与的创新试点。

全国人大代表，小米集团董事长雷军也重点关注如何利用数字经济提升传统制造业水平的问题。他建议，要推动产学研协同研发，组建创新联合体，夯实智能制造装备及关键部件的基础研发能力。要持续培育智能制造服务平台，力争在工业软件、智能制造系统方面取得更大突破。要通过引进来、培养好、促转型等方式，加速填补智能制造人才缺口。

此外，他建议要营造有规划可预期的宏观政策环境，引导龙头企业更好发挥示范带动作用，在装备更新换代、自主创新研发、制造系统搭建等方面进一步发挥政策的杠杆作用，为企业转型升级注入动力。

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊则在“推动数字文旅产业高质量发展”相关提案中，提出搭建数字文旅合作服务平台、打造一批“沉浸式旅游”范本项目、多举措刺激消费等建议，建议把数字文旅打造为疫后内循环新的增长点。

完善配套措施助力数字经济建设

实现“营造良好数字生态，建设数字中国”的目标，离不开配套的制度建设。

全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在提案中表示，对互联网平台的监管应避免“运动式”的治理模式，避免实行“一刀切”式的简单监管。为此他建议，在国务院的统一领导下，成立数字经济发展与监管委员会，协调发展和监管二者的关系，提升对包括互联网平台在内的数字经济企业的治理能力，推动参与全球数字经济的规则制定。

马化腾建议，要在增强机遇意识的同时树立风险意识，高度重视数字经济、平台经济发展过程中出现的新矛盾和新问题，进一步推动政府、市场、社会、企业形成合力，积极探索创新监管与治理方式，强化企业社会责任与合规发展理念，在全社会共享数字经济发展成果。

西南财经大学数字经济研究中心主任陈文对财联社记者表示，对于平台来讲，数字经济治理是一个绕不开的话题。有关参与方是不是事实上构成了垄断，或者危害了整个社会的秩序，或者说降低了市场的竞争活力，各方面都会去考虑。“对于平台经济的监管，大家都预期肯定会推出来，但是推出来的时间点以及它的严苛程度目前还悬而未决。”

“从政府的角度来讲，是会去衡量对于平台经济的监管。以欧洲为例，它对于平台经济的监管非常严格，包括对平台反垄断的监管，导致整个欧洲数字经济龙头远不如美国。从这个角度考虑，管严了也不利于数字经济发展。因为数字经济化尤其在平台经济时代，就是强者恒强的时代，监管需要去衡量，在一个恰当的时间点，恰当的方式以及恰当的制度进行有效监管。”陈文具体解释称。

除了制度层面需要不断完善相关的政策，随着人工智能、大数据、区块链、5G等技术的蓬勃发展，企业出现了一系列对新职业和新岗位的需求。培养出既拥有互联网及大数据通识知识，并能与自身专业相结合的复合型人才成为了高等教育及职业教育的新使命。为此，全国人大代表、玉蝶集团董事长罗鹏建议，将互联网和大数据通识教育课程列为高等教育及职业教育基础课程，并在辅以师资和配套设施引导，还建议以贵州等欠发达地区为试点先行先试，逐渐推广互联网及大数据通识性课程。

责任编辑：王超