近日，十三届全国人大四次会议表决通过“十四五”规划纲要和2035年远景目标纲要的决议。对此，德意志银行集团（以下简称“德意志银行”）中国区首席经济学家熊奕发表系列研究报告，并就具体目标进行了解读。

熊奕指出，“十一五”、“十二五”、“十三五”规划中分别制定了23、24和25个主要目标，而本次“十四五”规划中只设定了20个主要目标，且每个目标仅对应一个量化指标。这20个主要目标又可进一步划分为8个约束性指标和12项预期性指标。他认为：该规划纲要不仅为后续几个月的政策制定提供了指引，也将有助于中国政府追踪该规划在未来五年内的实施情况，并相应作出调整。

设立弹性GDP增长目标区间

与以往不同的是，此次“十四五”规划中，政府并未设定具体的五年GDP目标，而是设定了有灵活度的年度目标。此外，之前提及“到2035年经济总量或人均收入翻一番”的目标并未被纳入“十四五”规划，但仍保留了“中国应在2035年达到中等发达国家收入水平”这一目标。

近期，中国设定了2021年6%的增长目标，低于市场普遍预测的8%以上增速。熊奕认为，政府2021年的工作重点或将是解决结构性问题，如减少碳排放、公共部门去杠杆等。此外，政府也将致力于持续推动新型城镇化，并在“十四五”期间将常住人口城镇化率提高至65%，这意味着每年要实现城镇化率0.8%的增长，相当于每年新增约1100万城市居民。

民生：应对人口老龄化挑战

人口问题是中国面临的最大长期挑战（图一）。受人口老龄化及劳动力萎缩的影响，政府工作重点转向高增长质量，并关注如何为逐渐衰老的劳动力人口提供足够的社会支持。在“十四五”规划设定的20个目标中，与民生相关的最多，其中不少目标专为应对人口挑战而设，对指导政府开展相关工作起到了关键作用。这7个目标涵盖了就业、医疗、养老、育儿和教育等多个领域。新目标之一是截至2025年，每千人口拥有执业医师数将提高到3.2人、注册护士数提高到3.8人，这将有利于满足日益增长的婴幼儿早期保育服务需求。此外，为增加劳动力供给，政府计划逐步推迟退休年龄，通过教育进一步提高劳动生产力。

创新：发展数字经济

今年，中国首次设定了数字经济发展目标。截至2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重由2020年的7.8%增至10%，增长率将比整体经济增速高约5个百分点。全社会研发经费投入年均增长7%以上，是少数几个不与GDP增长率挂钩的“硬性”目标之一。政府将专利数量作为衡量创新水平的指标，并将设立更高门槛，以期未来五年高价值专利数量实现翻番。

环境：2025年非化石能源占比达20%

中国对能源和碳排放目标的规划基本不变。 “十四五”期间，政府计划实现单位GDP碳排放降低18%，与“十三五”规划目标持平。未来五年内单位GDP能耗降低13.5%，低于“十三五”规划中的15%。作为最重要的气候环境目标之一，政府计划截至2025年，将非化石能源占比增至20%，意味着未来五年内光伏和风电供有望翻番。

未来数月，中国还将公布更详细的能源和碳排放目标，例如《能源发展“十四五”规划》和《可再生能源发展“十四五”规划》。熊奕预计，为响应政府对“支持有条件的地方率先达到碳排放峰值”的呼吁，部分省份和地区或将宣布更积极的碳减排计划。

责任编辑：王超