进一步扩大金融业开放，是构建新发展格局的必然要求。在股权投资行业对外开放方面，北京市迈出了新步伐。4月底，北京市地方金融监督管理局、北京市市场监督管理局联合印发了《关于本市开展合格境外有限合伙人试点的暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。该办法是在积极推动新一轮服务业扩大开放有关改革措施落地的背景下，北京市结合当前“两区”建设的新形势新任务，在相关政策基础上修订而成。新的《暂行办法》展现了更开放、更便利、更市场化等特点。

具体而言，《暂行办法》分为五大章、21条，包括总则、试点申请、试点运作、监督管理和附则，从投资者资质、投资范围、申请流程、监管机制等方面进行了优化，如拓宽了境外投资人范围，将跨境人民币纳入合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner，以下简称QFLP)试点；明确试点基金及管理企业可为内资或外资；试点基金管理企业可发起设立多只试点基金，不同基金之间可以调配额度；允许基金采用更灵活管理架构，进一步降低单只基金募集规模至1亿元人民币；进一步放宽了投资范围，试点基金可投资优先股、债转股和可转债、夹层投资、私募债、不良资产、境内私募投资基金等；申请流程便利，前台由市金融监管局提供从注册投资到中基协登记、备案的一对一专人服务；完善事中事后监管机制，引导试点企业、托管银行报送企业数据及相关信息，营造优良营商环境等。

对于北京此次开展QFLP试点，北京大学经济学院金融系教授、博导何小锋认为，北京QFLP试点政策的发布，是对原有政策的升级，在透明性、便利化等方面均有很大的提升。当前，中国经济在后疫情时代在全球经济增长中一枝独秀，全球资本都在关注中国市场的投资机遇。北京QFLP试点政策为境外资金创造更为便利的投资环境，将吸引更多境外资产管理机构来京投资、来京发展，助力北京推进全国科技创新中心建设。以QFLP试点政策发布为契机，北京金融对外开放也将迎来新的发展格局。

而北京开展QFLP试点，其意义也绝不局限于北京一地。北京金融业在我国金融业中占据特殊地位，作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市， 2018年以来，包括标普、惠誉、穆迪三大评级机构，万事达、VISA两大银行卡清算机构，高盛、瑞银、瑞信等投资银行及环球银行金融电信协会等50余家外资机构纷纷在北京展业，涵盖保险、证券、金融科技、资产管理、征信评级等各个领域，北京日益成为外资机构进入中国的首选地。专家学者与市场人士普遍认为，由于这种特殊且重要的地位，更长远来看，北京开展QFLP试点有望发挥带动作用，形成局部试点经验，助力全国金融业整体扩大开放。

厚朴投资董事长、北京基金业协会会长方风雷则表示，股权投资是支持实体经济发展的重要工具。在当前复杂的国内外经济环境下，北京发布QFLP试点政策进一步体现了我国金融业对外开放的决心，有助于中国科技创新和经济转型升级。与此同时，外资金融资本的聚集带来了资本，也带来了先进的管理经验、人才和充分的市场竞争，将推动国内股权投资行业健康蓬勃发展。

中信建投证券首席经济学家张岸元在接受《金融时报》记者采访时表示，北京的QFLP试点对于中国金融业整体扩大开放、提高开放水平具有积极意义，有助于吸引外资进一步参与我国境内金融市场建设，丰富有关金融产品的投资者结构，加大境外投资者对我国一级和一级半市场的参与力度，巩固我国金融业双向开放格局，完善人民币资产定价机制，为下一步金融业的继续扩大开放奠定良好基础。张岸元认为，通过试点政策升级，有利于加大境外资本对我国境内股权投资的参与力度，学习海外先进的投资管理经验，引进优秀的人才队伍。通过大力发展股权融资加快推动我国科技创新和产业结构优化升级，也是深化供给侧结构性改革，着力构建双循环格局的题中应有之义。

在去年的第二届外滩金融峰会上，中国人民银行行长易纲表示，近几年，我国金融业开放迈出里程碑式的步伐，集中宣布了50余条开放措施，彻底取消银行、证券、基金、期货、人身险领域外资股比限制；不断扩大外资金融机构业务范围；持续提高资本市场双向开放程度。接下来，我国将持续推动金融业开放，营造市场化法治化国际化金融展业环境。

可以看到，北京在股权投资市场进一步对外开放，是我国对外开放政策和理念的具体体现，是国家金融管理部门开放政策的具体落地，有望形成示范作用，带动更多地区金融业扩大开放。

下一步，我国金融业特别是资本市场对外开放的重点是什么？张岸元建议，开放可以围绕机构设置、开办业务、产品支持几个方面展开。在机构设置方面，继续落实好放宽证券基金期货行业外资股比限制的有关政策，鼓励境外优质证券基金期货金融机构来华展业，支持境内经营机构“走出去”，促进资本市场生态改善；在开办业务方面，进一步放开外资金融机构的牌照限制，打破外资金融机构尤其是外资券商、合资券商在华展业的瓶颈，早日实现全业务运营，提升行业竞争水平，优化竞争格局；在产品支持方面，持续丰富对外开放的金融产品体系，如扩大沪深股通的投资标的范围，便利境外机构配置股票ETF以及人民币债券资产，持续加大商品期货市场开放力度等，不断提高证券期货业双向开放水平。

责任编辑：王煊