2001年12月11日，中国成功加入世界贸易组织（WTO），开启加速融入世界经济发展的新篇章。在金融领域，我国对外开放成就瞩目。银行业保险业全面履行加入世贸组织承诺，连续推出开放新举措，自身竞争力显著提升。与此同时，外资机构也在中国市场实现了快速发展。

日前，银保监会相关部门负责人在接受《金融时报》记者采访时表示，对外开放的基本国策促进了银行业保险业的改革发展，丰富了金融市场供给，更好满足了经济发展和人民生活的金融需求，也促进了我国监管标准国际化，提高了银行业保险业的国际竞争力。“十四五”期间，中国将实施更宽领域、更深层次的对外开放，银行业保险业将在高水平对外开放中不断迈向高质量发展。

银行保险机构在竞争中快速成长

加入世贸组织之后，我国逐步兑现对外开放承诺，坚持自主有序的渐进式开放，分步骤推进一系列金融开放举措，开放进程可以大致分为三个阶段。

2001年至2006年，我国全面履行承诺，逐步取消了设立条件、业务范围、经营地域等方面对外资的限制；2006年至2016年，我国银行业保险业总体达到较高的开放水平；党的十九大以来，按照党中央关于推动形成全面开放新格局的总体要求，银行业保险业迎来新一轮扩大开放，开放的深度、广度远超我国加入世贸组织的承诺，外资机构进入中国市场取得突破性进展。

中国不断敞开的大门，为外资机构入华提供了更多机遇。同时，外资机构利用其全球网络、跨境业务等方面的优势，积极参与“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设以及人民币国际化进程，为我国经济金融发展作出积极贡献。

前述银保监会相关部门负责人表示，外资银行和保险机构入华，拓宽了我国银行业保险业体制机制改革的国际化视野，促进了国内金融业相关改革，提高了市场运行效率，增加了市场多元性和竞争性。伴随外资银行保险机构而来的，还有先进的经营理念和风险管理、产品创新的成熟经验，有效激发了行业的创新意识和创新热情。养老保险、健康保险、农业保险和责任保险国际先进经验和技术的引入，更是填补了国内保险业的部分空白。在外资机构的示范效应下，中资机构积极借鉴国际先进经验，不断优化治理机制、管理水平、服务能力等，整体素质和综合竞争力大幅提升。

一组数据可以清晰揭示这20年来银行业保险业的成长：2003年末，银行业金融机构境内本外币资产总额为27.64万亿元；2001年末，保险业资产总额4591.34亿元。截至2021年三季度末，我国银行业金融机构本外币资产增加至339.4万亿元；保险公司总资产达24.3万亿元。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，竞争加剧的“鲶鱼效应”促使国内金融机构优化金融产品和服务供给，通过技术引进和吸收提升自身风险控制能力，加快商业化、市场化进程。中资金融机构长期积累了较为丰富的客户和项目资源，未来要在巩固优势的同时，进一步改进经营机制，完善公司治理结构，建立起专业化和精细化的风险管理体系。

金融监管体系不断完善

伴随着更高水平、更深层次、更广领域的开放，金融风险的跨境、跨业、跨市场传递会更加突出，给国内金融监管提出了新的要求。我国金融监管制度改革和体系与时俱进持续完善，系统性风险评估、防范、预警和金融风险处置机制逐步建立，抵御金融风险的能力大幅提升。

据前述银保监会相关部门负责人介绍，近年来，银保监会认真借鉴国际良好监管经验和做法，建立健全外资银行保险机构科学审慎的监管体系和监管框架，完善监管规章及配套制度建设，做好金融监管法规与国家经济安全制度的衔接。坚决落实好金融监管体制改革的各项要求，有效解决金融监管交叉和监管空白。扎紧制度笼子，始终保持整治银行保险乱象的高压态势，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，切实维护金融稳定。

与此同时，金融监管协调与监管国际合作不断加强。银保监会积极主动与境外金融监管机构建立正式的监管合作机制，截至2021年11月末，银保监会已与85个国家和地区的金融监管当局签署了123份监管合作谅解备忘录（MOU）或监管合作协议，并且，与境外监管当局在加强银行业和保险业监管信息共享、跨境危机处置等方面不断扩大合作，提高跨境监管水平。

此外，作为发展中国家代表，我国积极参与国际金融监管改革进程，参加了金融稳定理事会、巴塞尔银行监管委员会、国际保险监督官协会的国际监管规则制定工作，参与了《有效银行监管核心原则》《巴塞尔协议》《保险核心原则》《保险业系统性风险整体框架》《国际活跃保险集团监管共同框架》等核心监管制度的制定工作，不断创造条件推动本土化实施，促进我国银行业保险业监管的国际化和专业化。

持续推进高水平对外开放

即使全球化遭遇逆流，中国对外开放的脚步也从未停滞。前述银保监会相关部门负责人表示，“十四五”期间，中国银行业保险业全面开放新格局将更加成熟，更加注重质量与效率，更加注重公平与透明，更加注重制度与规则，更加注重安全与稳健。

具体来看，一是确保开放新措施落实落细落地。在全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，修订完善相关配套制度，简化行政许可流程，继续引进特色化专业化的外资金融机构。

二是优化监管规则，改善营商环境，积极支持在华外资机构高质量发展。针对外资机构发展中的困难和问题，银保监会将进一步优化监管规则，鼓励公平竞争和创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力。

三是欢迎外资机构积极参与中国市场，分享中国经济社会发展新机遇。中国已确立了到2035年基本实现社会主义现代化的目标，绿色金融、科技金融、消费金融、养老金融、风险管理、财富管理、健康保险等领域发展前景与合作空间十分广阔，欢迎外资机构参与其中，分享发展新机遇。

四是将积极参与多边贸易体制建设，为推动经济全球化作出贡献。在世贸组织第八次对华贸易政策审议中，我国银行业保险业开放进程得到了大多数成员方的肯定。在新发展格局下，银行业保险业将根据统一部署，积极配合相关部门，继续参与贸易组织的投资便利化、电子商务、国内规制等领域谈判，做好加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）相关工作，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在金融业实施，为推动贸易投资自由化做出应有贡献。

责任编辑：方杰