1月19日下午，清华大学五道口金融学院国际金融与经济研究中心（CIFER）在清华五道口金融学院线上线下联合举办2024年度首期“成府路国际宏观午餐学术讨论会”暨《2023中国贸易政策报告》发布活动。本期讨论会由清华大学五道口金融学院国际金融与经济研究中心 (CIFER) 行政总监杨绿原主持。

杨绿原

清华大学五道口金融学院国际金融与经济研究中心（CIFER）主任鞠建东教授在本期成府路国际宏观午餐学术讨论会上正式发布《进出口县级经济承包制--2023中国贸易政策报告》。该报告由CIFER研究团队撰写完成，团队包括鞠建东、余心玎（CIFER研究员、对外经济贸易大学教授）、李元琨（CIFER博士后研究员）、卢冰（CIFER研究员、北京师范大学讲师）、李思佳（清华大学五道口金融学院博士研究生）、李昕（CIFER研究员、北京师范大学教授）等。

鞠建东

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生、中国农业大学经济管理学院教授李春顶应邀出席了本次讨论会，与鞠建东就《2023年中国贸易政策报告》的核心议题进行了深入探讨和精彩分享。

张燕生

李春顶

《2023中国贸易政策报告》（以下简称报告）提出“进出口县级经济承包制”，以应对我国正在面临的进出口机遇与挑战。报告建议从2024年开始，连续5年，中央财政每年拿出2万亿人民币作为贸易刺激资金直接补贴到县级政府，帮助县级经济的进出口结构调整，扭转我国进出口占世界份额停滞的挑战。中央的财政补贴资金与县级经济的进出口业绩挂钩，中央财政直接与各县财政签订进出口县级经济承包合同，补贴额度与进出口增速挂钩，没有能够实现进出口增长的县则取消补贴。

近期，实行更加积极的财政政策、推动宏观政策逆周期调节逐渐成为社会共识，2023年中央经济工作会议提出中国经济推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，指出要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，并明确积极财政政策要适度加力、提质增效。

然而，过去一段时间的财政刺激政策面临“发给谁？如何发？”的两个挑战：一是刺激资金容易在金融领域空转，难以落实到实体经济；二是刺激基金从“中央-省-市”层层发放，贴合县级以下基层政府和企业实际需求的难度很大。针对这两个挑战，报告所提出的“进出口县级经济承包制”，建议刺激进出口，激励县政府，通过承包制将刺激资金与县级经济的进出口业绩直接挂钩。

鞠建东

1. 我国进出口面临的挑战 

报告认为当前中国进出口面临着结构性、制度性的挑战。2023年我国进出口总值41.76万亿元人民币，同比增长0.2%。其中，出口23.77万亿元，增长0.6%；进口17.99万亿元，下降0.3%。但按照美元计算，我国进出口总值则同比下降5%，其中出口同比下降4.6%，进口同比下降5.5%。与此同时，UNCTAD预测，2023年，全球贸易额预计将同比萎缩近5%，在疫情后的复苏中，各国之间存在巨大差异，收入差距也在加大。总体来看，与世界平均水平相比，2023年我国贸易总量企稳，但未来仍有诸多挑战需应对。

我国进出口贸易仍具有巨大的增长空间。2022年，我国进出口总额约占GDP的35.1%；低于同期日本、欧盟的相应比重及世界平均水平。并且，与我国在全球经济总量（GDP）中所占份额相比（17.73%），我国在全球贸易总量中所占份额相对较低（12.42%），增量空间明显。

报告提出到2035年，我国GDP占世界份额、进出口占世界份额、高科技进出口占世界份额都可以达到22%。对我国而言，进出口是引领指标，所以刺激进出口，帮助微观经济迅速调整进出口结构，主动克服国际秩序变革所带来挑战，是当前政策发力的要点。

报告认为当前中国的贸易有三种结构性特征：

其一，南升北降。根据2023年上半年中国对外出口份额变化，报告发现发展中国家占中国出口的份额增加，其中对一带一路的进口和出口的份额增加2.25%和3%，对非一带一路的进口和出口的份额减少2.25%和3%。这一趋势的背后则是2021年后，美国及其盟友对华限制性贸易政策的快速增长和制裁手段的多样化。

其二，升级受阻。根据联合国贸发会议（UNCTAD）数据、以及基于SITC分类的贸易数据进行核算，均发现我国高技术产品的全球出口份额存在下降。

其三，多元化。我国国别层面进出口集中度指标在2019年之后显著下降，在2023年达到最低点。中国的出口地区也显示出明显的多元化趋向，2018-2023年期间中国出口额平均增长率较高的省份集中于西部和中部地区，而东部沿海省份的出口额平均增长率则较低。

报告认为，在美西方“围追堵截”的贸易政策之下，中国各县区需要根据自身产业及贸易结构特质，因地制宜，因地施策。

2. 进出口县级经济承包制的内部动因

报告所提出的“进出口县级承包制”，是将进出口目标承包下去。我国各县的主要贸易伙伴不同，贸易支柱行业也不一样，在国家层面很难用同一套政策来精准刺激结构差异较大的县级进出口。一个可能的思路在于将各个县的进出口增速和中央对地方的财政补贴进行挂钩，当达到进出口目标时，给予一定比例的财政补贴。

进出口县级承包制不仅可以直接刺激进出口实体经济，并且可以因地制宜，将贸易政策制定权交于县级政府，在县级层面展开地方竞争，发挥各地主观能动性。与此同时，这一做法还可有效防止出现地方垄断，更好地平衡中央政府和地方政府之间的关系。

此外，各种激励政策都不可避免出现政策套利问题，而海关的数据相比而言统计精度较高，并且学术研究中已存在较成熟的贸易增加值算法，可以有效防止政策刺激中的套利问题。

3.进出口县级经济承包制的试点实施

报告提出：按照2022年中国进出口总额为42万亿来计算，其中出口24万亿元，进口18万亿元，理论上以5%比例计算刺激规模，每年刺激规模总计在2万亿元左右，连续五年刺激规模总计10万亿元左右。

考虑到将政策直接在全国范围内铺开存在资金量太大和不可控因素，可采用试点方式对政策效果进行观察。例如，可以在各省选取部分出口活跃的“试点县”，如果试点县进出口额所占比重约为1/7，则前期试点刺激资金大概需要3000亿。我国东部、中部、西部省份的进出口面临的挑战各有不同，从试点县起步，有助于综合评估政策效果。

报告以江阴市为例说明了政策规模。2021年，江阴市的GDP为4580.33亿元，一般公共预算收入273.94亿元，出口总额148.64亿美元，进口总额84.56亿美元。若以进出口总额的5%作为激励金额，则贸易刺激金额约为75亿元，大约占当地财政收入的27.5%，如果江阴市达到与中央签订的进出口承包目标，中央将以75亿元补贴江阴市财政。

进出口县级承包制简单易行，因地制宜，可以较好地应对当前结构性、制度性的贸易挑战，使得各个县经济在国际市场的狂风大浪中分散突围，重新赋予中国进出口贸易增长新的动能。

左起：鞠建东、张燕生、李春顶

在讨论交流环节中，嘉宾们就《2023中国贸易政策报告》进行了深入探讨。他们从不同角度分析了中国在全球贸易格局中的地位和角色以及正在面临的机遇与挑战，并对未来贸易趋势提出了自己的观点和建议。与会者表示，这有助于加深学术界对于全球化、国家经济利益等重大问题的思考和理解。

嘉宾合影

中国作为全球经济发展的重要引擎之一，其贸易政策的制定对全球经济都会产生深远影响，同时也受到几乎所有国家的高度关注。因此，这份报告旨在深度分析中国2023年实施的贸易政策举措以及面临的各项挑战，以助于更全面地理解其对全球贸易市场产生的影响。此次成府路国际宏观午餐学术讨论会展示了清华大学五道口金融学院国际金融与经济研究中心（CIFER）2023年度的中国贸易政策研究报告。展望未来，CIFER将持续对当前对外经贸形势以及可能存在的风险持续给出专业的分析并提供具有针对性的建议，推动国际经济学理论的发展与应用。

现场图

责任编辑：王超