上证报记者3月4日获悉，全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明今年两会带来了《关于制定<非银行支付机构监督管理条例>的建议》。

　　他建议，一是加快推进《非银行支付机构监督管理条例》立法，提升法规层级。高层级法规的缺失导致支付监管工作难以形成高压态势和有效威慑，进而严重影响整体监管效能。因此建议加快推进出台《非银行支付机构监督管理条例》，为金融监管工作提供强有力的法律支撑。

　　二是强化监管要求，提高监管效能。细化对违规行为的处罚条款，明确将处罚金额与违规行为的具体数量和性质进行关联，与违规行为的直接责任人进行关联，加大违规行为的处罚力度，让违规机构为违规行为付出沉重代价，提高支付机构的合规意识和风险意识。要按照穿透式监管原则，研究确定支付机构监管新思路、新方法，建立健全事前审批、事中把控、事后检查的监管机制，对支付机构公司管理、业务经营、关联交易等实施全方位监管；建立健全准入退出机制，提高准入门槛，强化退出要求，奠定“有进有出”的法律基础，将未实质开展业务，未经许可转让、出租、出借《支付业务许可证》等违规情形纳入退出范围，依法吊销《支付业务许可证》。

　　三是加强沟通协调，构建监管协调机制。建议由人民银行牵头建立健全跨部门跨区域监管协调机制，对于需要跨部门跨地区协调和联动的事项，明确和细化各部门、各地区职责分工，采取有效的监管手段，如建立跨部门共享的互联网风险整治黑名单制度和跨部门、跨地区的线索、案件移送督办制度等，构建监管合力，着力防范区域性系统性金融风险，促进支付服务市场健康发展。

责任编辑：陈爱