村镇银行是我国县域地区三农金融服务重要生力军。近年来，受各种因素影响，少数村镇银行逐渐劣变为高风险机构。如何支持村镇银行补充资本和深化改革，有效处置化解风险尤为重要。

银保监会近日下发《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》。《通知》要求在不削弱县域金融服务的基础上，按照市场化、法治化原则，合理引导各类金融机构和非金融企业积极参与村镇银行改革重组；支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款。

在业内人士看来，《通知》从更为基层的层面延伸提前介入，完善和拓宽了村镇银行改革重组和风险处置政策措施，进一步加大风险处置力度，为资本介入增加动力。对推动村镇银行补充资本、深化改革、化解风险具有重要意义。

引导非金融企业参与改革重组 资本引入获动力

《通知》指出，适度有序推进村镇银行兼并重组，允许监管评级良好、经营管理能力突出、支农支小特色鲜明的村镇银行吸收合并所在县（区）或省内临近县（区）的高风险村镇银行，将其改建为支行。

此外，在坚持市场化、法治化和自愿原则下，属地监管部门可探索允许辖内国有大型商业银行和股份制银行将当地其他主发起行发起设立的高风险村镇银行改建为其分支机构。

中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山对财联社记者表示，村镇银行化解风险的思路是股东治理结构的调整，发起行承担主体责任进行挽救，对村镇银行而言，发起行具有一定要求。“用好的银行带动差的银行，或者兼并差的银行，或者被并到好的银行里面，有针对性的去处理产生的问题，是解决风险极高的村镇银行整体问题的一个思路。”

对《通知》中提及的推进村镇银行兼并重组，光大银行金融市场部宏观分析师周茂华认为，这有助于理顺股权结构、完善内部治理、加快处置历史遗留问题与不良资产，让经营不善、风险较大的小型银行稳步“退出”市场，降低系统风险；同时，通过合并重组，优化资源配置、实现银行量和质的提升。

值得一提的是，并购重组一直被认为是资本较为热衷的一个领域，在行业资深研究人士王剑辉看来，相关政策可能会使得部分社会资本有动力介入到并购重组的这些资本运作中。“如果引导得当，对村镇银行健康发展将能起到一个重要的阶段性推动作用。”王剑辉说。

另外，根据《通知》，银保监会支持村镇银行引进合格战略投资者开展收购和注资。其中，对于高风险村镇银行而言，《通知》允许引入地方企业、非银行金融机构参与化解风险，持股比例可超过10%，但主发起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待机构经营正常后，应逐步减持至或稀释至监管规定范围内。

王剑辉称，村镇银行不论是从经营前景还是目前盈利能力来看，并不是社会资本特别热衷进入的一个领域，新引进战略投资者存在一定难度。“《通知》对地方企业、非银行类的金融机构进入后的持股比例有所放开，对这种情况可能会有一些改善作用。”

压实主发起行牵头责任 风险处置不力将遭处罚

记者注意到，《通知》支持主发起行向村镇银行补充资本。支持其向所发起设立的高风险村镇银行增资扩股，或在真实、洁净、合规的前提下，通过多种方式协助处置不良贷款。同时要认真评估主发起行包括出资能力、风险状况在内的综合情况，防止因处置风险而形成新的风险。

此外，《通知》强化对主发起行的激励约束。对于高风险村镇银行处置工作行动迟缓、推进不力、未完成既定目标的主发起行，属地局应会同并表局对主发起行采取包括但不限于监管约谈、限期完成处置、暂停开办新业务和新设分支机构、限制分红以及责令调整高管等监管措施。

对于处置高风险村镇银行工作积极、成效明显的主发起行，优先支持其后续设立村镇银行和分支机构，组建“多县一行”制村镇银行和投资管理型村镇银行。对于参与化解其他银行发起设立的高风险村镇银行的主发起行，后续可按2:1的比例在东部空白县（区）挂钩增设村镇银行，其中已成为主发起行的银行机构作为高风险村镇银行收购方的，相关收购事项不纳入村镇银行设立规划。

周茂华认为，《通知》通过强化顶层制度设计，制定合理的监管激励政策和监管约束措施，进一步压实主发起行的风险处置牵头责任。

而在王剑辉看来，激励机制方面相关细则尚有细化空间。王剑辉称，“如果支持村镇银行未来几年消化不良资产出现亏损，考核是否会有特殊的政策？相关细则进一步明确将对主发起行有促进作用，支持其主动对下属村镇银行进行重整或是补充资本金。”

责任编辑：王超