8月24日，中国人民银行发布公告称，受理了北京金融控股集团有限公司（以下简称北京金控）关于设立金融控股公司的行政许可申请。这是央行第一次受理地方金控平台设立金融控股公司的申请，意味着地方金控平台将进入持牌经营新阶段。下一步，地方金控平台应加快转型，规范发展。

在我国，目前事实上的金融控股集团主要有四类：一是由金融机构发起设立、逐渐向综合经营发展的金融控股集团，如一些大型银行和保险集团。二是大型产业企业发起设立多个金融机构，并将所属金融机构统一管理，形成集团化运营模式，如一些实力较强的央企。三是地方政府通过重组或新设方式组建的金融控股平台，意在整合区域金融资源、促进地方经济发展。四是大型互联网公司在多个领域开展金融业务，逐渐形成事实上的金融控股集团。

地方金控平台是金融控股集团的形式之一。2000年前后，以天津泰达、广东粤财、上海国际集团等为代表，我国一批地方金控平台开始组建。随着地方经济不断发展和对金融重视程度加强，江苏、浙江、广东、湖南、四川等省份相继成立金控平台。据不完全统计，目前我国地方金控平台超过一千家，包括省级、市级和县级等多种类型，既有纯粹控股的平台公司，也有既控股又经营的实体公司。地方金控平台在加强国有资本管理、优化金融资源配置、推动地方产业结构升级等方面发挥了积极作用。但由于缺乏统一规制和有效引导，发展良莠不齐，存在资本实力不强、关联交易较乱、风险管理薄弱等问题。特别是一些组建层级较低的地方金控平台，如市级和县级的金控平台，风险隐患更为突出。

早在2002年，国务院就批准了中信集团、中国光大集团、中国平安集团为综合金融控股集团试点。第五次全国金融工作会议之后，央行选取包括北京金控在内的5家企业开展金融控股公司模拟监管试点。2019年7月，央行发布《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》。2020年9月，国务院公布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，央行公布《金融控股公司监督管理试行办法》（以下简称《金控办法》），从2020年11月1日起施行。根据《金控办法》，具备设立情形且拟申请设立金融控股公司的，应当实施之日起12个月内，向央行提出申请。因此，包括地方金控平台在内，各类拟设立金融控股公司的机构，应在2021年11月1日之前提出设立申请。此次北京金控设立金融控股公司获得受理，是继中国中信有限公司、中国光大集团股份公司获受理之后，央行再次受理金融控股公司设立申请。

事实上，符合《金控办法》金融控股公司设立基本条件即控股两个以上的金融机构、金融资产规模5000亿元（控股金融机构含商业银行），或金融资产规模1000亿元（控股金融机构不含商业银行）的地方金控平台非常少。从规模和牌照看，绝大部分市级、县级金控平台不符合上述条件，多数省级金控平台也难以企及。因此，最终获得央行批准设立金融控股公司的地方金控平台将屈指可数。根据《金控办法》，未取得金融控股公司设立许可的，不得从事办法所规定的金融控股公司业务，不得在名称中使用“金融控股”“金融集团”等字样。因此，下一阶段，地方金控平台应加快重组转型。多数地方金控平台应尽快更名，转让所持有的金融机构股权，转型为产业型地方国资平台。

对于获批设立金融控股公司的地方金控平台，获批后应拥抱监管，持牌经营，并在股东资质、资金来源、关联交易、并表管理、资本充足等方面接受更严格的约束。金控平台如果原来直接从事业务经营的，应剥离具体业务，成为专注股权投资管理的控股公司；如果非金融业务占比较大，应剥离非金融业务，以符合金融类资产占比85%等要求。更重要的是，地方金融控股公司要以此为契机，发挥金融资源集聚效应，提升金融资源配置效率，提升对地方经济社会发展多方位、综合化服务。

（董希淼系招联金融首席研究员、中关村互联网金融研究院首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员、中国电子银行网专栏专家）

责任编辑：王煊